市人民政府关于推进“市县同权”改革下放一批行政许可事项的

各区县，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市各部门，有关单位：

为深入推进“一窗受理·一次办好”改革，加快推进“市县同权”，提升县域发展要素集聚能力，进一步简政放权优化营商环境，方便群众企业办事，根据省委办公厅、省办公厅《关于印发〈打造精简高效政务生态实施方案〉等12个方案的通知》（鲁办发〔2020〕5号）要求，结合我市实际，经市研究，决定将一批市级实施的行政许可事项下放到各区县、高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区（以下简称各区县）实施。现将有关事宜通知如下：

一、实施范围

对由市级实施的行政许可事项，除涉及、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外，按照“能放则放、应放尽放”的原则，将284项市级实施的行政许可事项综合运用直接下放、下放实质性审核权和服务窗口前移等方式，赋予县级实施。市县有同等的受理权，群众既可以选择到市级办理，也可以选择到县级办理，充分满足就近办理的需求。同时，将58项关联行力等事项一并下放，确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

二、下放方式

（一）直接下放：对律规没有明确规定实施层级的80项行政许可事项，直接下放到县级实施，各区县负责本行政区域内许可事项办理。

（二）下放实质性审核权：对律规规定为市级行使的73项行政许可事项，市级审批部门下放实质性审核权，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，由县级部门（单位）行使实质性审核职权、县级出具具体审核意见、加盖县级审批部门公章或审批专用章，承担审批律责任，市级审批部门不再重复审核，“见章盖章”。

（三）服务窗口前移：对不能直接下放，也不能下放实质性审核权的131项行政许可事项，由县级在服务大厅设置受理窗口，负责受理申请材料，并由县级受理部门负责转递市级部门审核办理。

对与行政许可联的58项行力、收费等事项，一并下放，确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

对涉及跨区县行政许可事项，审批权限仍由原市级审批部门承担。

三、工作要求

实施行政审批“市县同权”改革是深化简政放权放管结合优化服务改革的重要内容，是持续深入优化营商环境的重要举措，各区县、各部门单位务必要高度重视，加强统筹协调和上下对接，确保“市县同权”改革到位，真正实现让办事群众、企业少跑腿得实惠，提升群众满意度。

（一）切实做好过渡交接。市直有关部门单位要制定具体方案，详细列明下放事项，主动靠上指导，起草业务承接指南，建立承接运行、监督考核、跟踪问效等机制；协调做好审批服务系统端口开放，抓好业务培训，切实强化区县承接能力；要明确工作标准，制定可供参考的工作规程，建立相应的审核转报机制，将开展审批服务所需的各类文件、档案资料、业务手册、服务指南、制式证明、证书等材料转交各区县，确保区县能够顺利承接并实施，防止脱节、缺位。

（二）认真抓好事项承接。各区县（管委会）要明确各事项承接部门，组织区县业务部门做好与市直有关部门工作衔接，建立健全线上线下材料流转等保障机制，完善审批信息系统，加强窗口人员工作培训，确保事项承接到位。要进一步深化相对集中行政许可权改革，下放事项原则上采取上下对口方式承接，对市级已经相对集中的行政许可事项，原则上由县级行政审批部门承接，下放事项要全部进驻区县政务服务大厅办理，并做好与“一窗受理”工作的结合。

（三）着力提升审批效能。各级各部门要按照“一窗受理·一次办好”改革有关要求，实施流程再造，精简审批环节，压缩审批时限，推动行政审批服务提速增效。跨区县事务审批权限仍由市级审批部门承担。群众办理审批项目需缴纳有关费用的，由办理审批的部门、单位执收，坚决杜绝群众在一处办理审批、在另一处缴纳费用的问题发生。

（四）及时做好更新公示。“市县同权”事项中，直接下放的，各区县要在权责清单管理系统及时更新。“市县同权”事项清单统一在山东省政务服务淄博市及各区县站点公开，并根据律规政策变化情况进行动态调整。

（五）严格监管责任落实。各级各部门要严格按照“谁主管、谁监管”的原则，进一步加强事中事后监管，创新监管方式，完善监管机制，明确监管责任。要进一步完善审管互动和信息双向反馈机制，建立信息推送与接收跟踪落实制度，审批部门要及时将行政审批信息推送到市县相应监管部门和执机构，监管部门和执机构要及时将政策、监管和执信息推送到审批部门，确保审批和监管无缝对接。

四、保障措施

(一)加强协作配合。各级各有关部门要加强组织领导，强化协作配合，精心组织实施，共同推进改革工作顺利进行。市直有关部门单位要加强对区县的指导，制定完善标准，探索建立约束指标总量调控、超量“叫停”、综合监管等制度，并在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，推动调整行力事项依有序开展。市财政及业务主管部门要研究放权事项涉及的资金征收、分配、使用、管理具体方案。各区县要配齐配强工作力量，优化购买服务事项，加强审批承接能力建设，确保下放事项“接得住”“用得好”。

（二）强化评估检查。市办公室要综合运用明察暗访等多种方式，加强对各级各部门推进市县同权改革工作的督导检查，会同有关部门定期评估“市县同权”事项运行情况，建立动态调整机制，凡是在基层运行不畅、效果不好的事项，按照程序予以收回。

（三）做好宣传引导。各级各部门要采取灵活多样的宣传方式，充分利用报纸、广播、电视、络、新媒体等，做好“市县同权”改革政策宣传解读工作，扩大改革的知晓度，及时回应关切，凝聚改革共识，形成工作合力，增强改革成效。

市直有关部门、各区县（管委会）要将落实情况一式两份并加盖单位公章后，于2020年8月15日前报市办公室，工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。

联系人：金 剑 3160717

协同办公邮箱：市办公室职能转变协调推进科

附件：1.直接下放区县实施的市级行政许可事项

2.下放实质性审核权的市级行政许可事项

3.服务窗口前移的市级行政许可事项

4.“一链办理”需一并下放的关联事项